来源：远望智库 赵国安 战略前沿技术 

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构建一体化国家战略体系和能力的思考

远望智库高级研究员 赵国安

习近平总书记在党的二十大报告中再次强调：巩固提高一体化国家战略体系和能力。习总书记的重要讲话，为我国我军新时代、新征程实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化建设新局面明确了方向，提供了遵循，体现了党的十八大以来一以贯之的治国强军理念。准确理解和把握、全面贯彻和执行这一重要讲话精神，是实现中华民族伟大复兴中国梦、强军梦的必由之路和必然选择，具有十分重大的现实和深远的历史意义。

一、准确理解和把握一体化国家战略体系和能力的深刻内涵

一体化国家战略体系和能力是国家建设发展的重要组成部分，是实现富国强军的内在要求和体现，是强国强军的重要标志，在国家和军队建设发展中具有重要战略地位。

一是一体化国家战略体系和能力是国家繁荣富强的根本动力和保障。一体化国家战略体系和能力，本质是实现国家安全和国家发展一体化，核心和要义是国家安全与发展并举，在安全中实现发展，在发展中赢得安全。第一是安全，没有安全的国家，人民创造的财富就没有可靠的保护，人民就不能安居乐业，幸福就是无源之水、沙中之塔；第二是发展，没有发展的国家，人民就没有希望和奔头，生活就没有动力和方向，国家就没有生机与活力。

二是一体化国家战略体系和能力是国家安全发展的强大支撑和基石。当今时代国家间的竞争与博弈，不仅体现在强大的军事威慑能力，更体现在以国家整体实力、潜力、动力为基础的体系能力；国家安全发展既需要依靠强大的国防军事能力，创造安全稳定的环境，更需要对国家整体实力，包括经济、科技、动员、制度变革、战略谋划以及民族凝聚力等综合能力进行系统整合，形成一体化的国家战略体系和能力，才能在日趋激烈的国际竞争中赢得主动、占据先机，屹立于世界民族之林。

三是一体化国家战略体系和能力是国家科学发展的必然要求和选择。国家战略体系和能力是一个有机整体，是国家各资源、各要素协调发展、均衡发展、整体优化的必然结果，也是一个国家科学发展的终极目标和具体体现。其建设和发展过程，必然对一个国家安全和发展的统筹谋划、经济建设和国防建设的协调推进、经济力量和国防力量的一体运用提出更高的要求，从而促进和推动国家提升战略运筹能力、科学决策能力，实现协调发展、平衡发展、兼容发展和快速发展。

二、一体化国家战略体系和能力的关键要素

一体化国家战略体系和能力是国家综合实力的集中体现，它强调的是通过构建一体化的战略体系，实现保障国家安全与发展的能力。提高国家安全与发展能力既是结果，也是目标和引擎。从战略层面考虑，一体化国家战略体系和能力的关键要素应包括以下内容：

一是经济建设与国防建设协调发展。要求坚决贯彻落实军民融合发展战略，坚定不移地走军民融合发展之路，切实把经济建设与国防建设纳入同一国家战略体系，按照“政策制度衔接、资源要素共享”“一份投入，两份产出”的原则，军地一体筹划，合力推进，共同受益，通过国家资源的最大化利用，实现军事和经济效益的最大化发挥，形成一体化的战略体系和能力。

二是国家基础设施建设必须贯彻国防需求。国家基础设施的范围十分广泛，这里主要强调的是交通运输、机场、港口、桥梁、通讯、能源等国家级重大基础设施建设，特别强调5G基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网、现代物流等新型基础设施建设（简称：新基建），必须面向经济社会和未来信息化、智能化战场、战争，充分考虑突发和紧急情况，满足战时的军事需求。

三是国家科技和国防科技一体化推进。科技是生产力，也是战斗力。最先进的技术总是首先应用于军事。科技创新无论是对国家的经济发展，还是对军队的现代化建设都具有巨大的促进作用。但是由于人力、物力、财力等创新资源有限，如果仍然按照传统的军地二元体系，势必造成力量分散和低水平重复；导致大型高水平的先进实验设施、实验仪器、高端实验室不能集中建设或不能高效利用，难以开展关键和前沿技术领域的科技攻关。

四是爱国主义和民族凝聚力。基于爱国主义和民族精神的凝聚力，是一体化国家战略体系和能力的灵魂和精髓。国家是人民的，人民是国家的主人，是国家存在的基础，有了人民才有国家，国家是人民的保障；“天下兴亡，匹夫有责”，民心向背是国力之源。爱国，是每个公民的义务。失去了爱国主义和民族精神，一体化国家战略体系和能力就失去了发展之魂、立足之本和存在的意义，必须把培育爱国主义和民族精神融入一体化国家战略体系和能力建设。

三、构建一体化国家战略体系和能力的主要考虑

一体化国家战略体系和能力是应对复杂安全威胁、赢得国家战略优势的重大举措，具有丰富的内涵，涉及众多领域、众多行业，既是一项现实的、重大的时代课题，更是一项战略性、基础性的长期建设任务。

一是要加强军地战略规划统筹。世界各国发展兴衰的历史表明，无论何时，强大的国防和一流的军队都是国家强盛的重要支柱，是一体化国家战略体系和能力的基石。习近平总书记多次强调：“强国必须强军，军强才能国安。坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴，必须统筹发展和安全、富国和强军，确保国防和军队现代化进程同国家现代化进程相适应，军事能力同国家战略需求相适应。”面对日益严峻、复杂的国际形势和多元挑战，更好地维护与拓展国家利益，必须坚持富国与强军的统一，进一步深化对安全和发展、富国和强军规律的认识，加强军地战略规划统筹，提高国家战略能力建设水平，构建一体化的国家战略体系和能力。

二是要深化全民国防教育，完善国防动员体制。全民的国防意识和完善的国防动员体制是战争潜力的坚实基础，是将国防潜力转化为国防实力的重要途径，是构建一体化国家战略体系和能力的核心要素。必须持续开展全民国防教育，不断强化全民国防意识，倡导全民居安思危，安不忘危；坚持寓军于民，平战结合，军民融合，针对新时代、新形势和未来智能化战争、混合战争的新变化、新特点，突出经济动员、科学技术动员、专业人才动员和新兴领域动员，优化国防动员体系，完善国防动员体制，注重后备力量建设，全面提升战争潜力转化为战争实力的能力。

三是要优化国防科技工业体系，提升国防科技工业能力。国防科技工业体系，是指由国家核、航天、航空、船舶、兵器、军工电子和配套等行业组合而成的工业体系。作为武器装备科研生产的骨干和主体力量，国防科技工业的能力水平，既是军队武器装备现代化的重要标志，也是一个国家战争实力和潜力的源泉；同时，对推动科学技术进步、服务经济社会发展也具有重要促进作用，是构成一体化国家战略体系和能力的重要物质技术基础，必须纳入一体化国家战略体系和能力统筹规划，合理布局，推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展，为大幅提升国家的经济发展、科技创新、新兴领域竞争、军事战略威慑等战略能力提供强大支撑。

四是要重视加强文化建设，提高国家文化软实力。文化是软实力，对于一个国家政权而言也同样具有硬实力一样的杀伤力、摧毁力和颠覆力。进入21世纪以来发生在世界一些国家的“颜色革命”充分表明，以“颜色文化”渗透腐蚀误导他国青年、民众，进而实现“和平演变”、推动他国政权更替之目的，已成为主要西方国家谋求霸权利益行之有效、屡试不爽的“法宝”和惯用伎俩。必须坚持文化自信，在全社会大力弘扬中国传统文化、特色文化，以文化人，不断增强国人，特别是年青人对“颜色文化”的辨识力、免疫力和抵抗力；“中华文化既是历史的，也是当代的。既是民族的。也是世界的。”必须坚持人类命运共同体理念，善于在世界上讲述中国故事、传播中国声音、发扬中国精神，让有着5000多年历史的中国文化在新时代继续发出璀璨光辉，为世界人类文明的发展贡献中国智慧。

四、结束语

构建一体化国家战略体系和能力是一个战略问题。战略问题需要战略眼光和战略思维，既要面向世界、面向未来，站在国家安全与发展战略和全局的高度去思考，也要从历史和现实中去寻找答案。18世纪法国军事家约米尼在他的《战争艺术》中写到：“历史告诉我们：最富有的国家并不一定就是最强的，更不是最快乐的。从军事力量的天平上看来，钢铁至少是和黄金一样重，要使一个国家具有最大的国力，而能够支持长期的作战，则不仅需要良好的财政制度，而且还要有明智的军事制度和旺盛的爱国心。”穿越三个世纪的时光隧道，透过俄罗斯与乌克兰冲突的战争迷雾，约米尼的这番论述似乎仍然闪耀着智慧的光辉，给世人以深刻的警醒与启示，这就是真理的力量。